連州市民政局依據(jù)《中共連州市委全面依法治市委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<連州市2021年依法行政工作要點(diǎn)>的通知》文件精神，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，精心組織開展依法行政工作。現(xiàn)將2021年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

        一、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的舉措和成效

      （一）2021年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的情況，推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要措施和成效

      局黨組書記、局長歐陽文同志切實(shí)履行主要負(fù)責(zé)人法治政府建設(shè)和普法教育第一責(zé)任人職責(zé)。局班子成員實(shí)行“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，成立連州市民政局法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把法治建設(shè)工作列入重要議事日程。確保法治工作有人抓，有人管，責(zé)任明確，工作落實(shí)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法學(xué)法用法，主要負(fù)責(zé)人親自抓落實(shí)，組織黨組、干部職工學(xué)習(xí)貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》、學(xué)習(xí)關(guān)于依法治國的重要論述、學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂的法律法規(guī)。

     （二）本單位黨委（黨組）認(rèn)真學(xué)習(xí)法治政府和中央全面依法治國工作會(huì)議精神，研究落實(shí)措施的具體內(nèi)容

        2021年6月11日，召開法治政府建設(shè)工作會(huì)議，組織干部職工集體學(xué)習(xí)中央全面依法治國工作會(huì)議上提出“要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)?！钡囊?。

       連州市民政局法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共連州市委全面依法治市委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<連州市2021年依法行政工作要點(diǎn)>的通知》，按照依法行政的要求，明確執(zhí)法權(quán)限，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，保障法律法規(guī)的正確實(shí)施。黨組書記、局長歐陽文同志明確要求各股室及下屬單位要嚴(yán)格按照依法行政工作程序落實(shí)審核審批手續(xù)，在執(zhí)行行政許可、非行政許可、服務(wù)類審核、審批工作中加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥處理，推進(jìn)公開、公平、公正依法行政。向社會(huì)公示與其他組織利益密切相關(guān)的辦事內(nèi)容、條件、程序和投訴渠道，公開的內(nèi)容做到合法、規(guī)范、具體、統(tǒng)一、有效。   

     （三）按照中共、省委、市委關(guān)于法治政府建設(shè)相關(guān)文件要求，編制完善公共服務(wù)事項(xiàng)清單、行政許可事項(xiàng)清單

       一是嚴(yán)格規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。二是依法開展行政許可工作，2021年，連州市民政局通過行政許可19項(xiàng)，并及時(shí)在相關(guān)行政執(zhí)法平臺(tái)上錄入。三是抓好民政職能方面的依法行政制度建設(shè)。按照省市民政部門、市司法局關(guān)于依法行政工作規(guī)定，貫徹落實(shí)依法行政制度，把各項(xiàng)制度規(guī)范化、具體化。將行政許可、非行政許可、服務(wù)類項(xiàng)目的統(tǒng)一辦理、實(shí)施程序、聽證、監(jiān)督檢查等制度按照職能分工，分解落實(shí)到各股室、責(zé)任人，制訂統(tǒng)一的依法行政工作流程。通過定期的監(jiān)督通報(bào)，進(jìn)一步規(guī)范依法行政行為，改革行政管理方式，提高審批辦事效率。

     （四）貫徹落實(shí)“堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍”的要求

       連州市民政局按照法治政府建設(shè)相關(guān)文件精神，建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍。一是做到持證上崗、執(zhí)法亮證、程序合法。2021年，通過執(zhí)法證考試2人，現(xiàn)有行政執(zhí)法工作人員2名，全部屬于在編人員。二是每月集中組織干部職工學(xué)習(xí)行政執(zhí)法相關(guān)知識(shí)。局黨組領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，組織行政執(zhí)法工作人員通過學(xué)習(xí)強(qiáng)國等平臺(tái)自學(xué)學(xué)法，增強(qiáng)依法行政、依法辦事意識(shí)，自覺地運(yùn)用法律手段解決民政業(yè)務(wù)方面的各種矛盾和問題。三是建立權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度。堅(jiān)決防范行政執(zhí)法中可能出現(xiàn)的以權(quán)謀私、以情代法、濫用職權(quán)、玩忽職守等問題，樹立執(zhí)法工作人員的良好形象。

    （五）貫徹落實(shí)“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程”的要求

       一是不斷提高底線民生保障水平。2021年1月1日起，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每人每月807元提高到每人每月847元，月人均補(bǔ)差683元。農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每人每月580元提高到每人每月638元，月人均補(bǔ)差400元。截至10月，共有低保6247戶11450人，1-10月發(fā)放低保金4696.1586萬元。

       二是提高特困人員救助供養(yǎng)水平。2021年1月起城鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原每人每月1292元提高至每人每月1355元，比原供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人提高了63元。農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原每人每月928元提高至每人每月1021元，比原供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人提高了93元。截至10月，共有特困供養(yǎng)人員2989人，1-10月發(fā)放特困供養(yǎng)金3057.0226萬元。

      三是落實(shí)孤兒生活保障。2021年1月完成對(duì)孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)，社會(huì)散居孤兒標(biāo)準(zhǔn)從每人每月1110元提高到1227元，集中供養(yǎng)孤兒標(biāo)準(zhǔn)從每人每月1820元提高到1883元。截至10月，全市在冊(cè)孤兒有52人，其中社會(huì)散居孤兒42人，集中供養(yǎng)孤兒10人。1-10月份共發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)70.9311萬元。

      四是提高殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。殘疾人困難生活補(bǔ)貼從原來2100元/人/年提高到2172元/人/年；重度護(hù)理補(bǔ)貼從原來的2820元/人/年提高到2916元/人/年。截至10月，享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼10000人,享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼4542人，1-10月共發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼金額3242.2695萬元。

    （六）貫徹落實(shí)“要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題”的要求

      一是積極推進(jìn)全失能、半失能特困老人集中供養(yǎng)。2021年1月起，通過資源整合、統(tǒng)籌安排，將全市12個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有意愿入住的失能、半失能特困老人安置到市福利院進(jìn)行集中供養(yǎng)。截至10月，市福利院集中供養(yǎng)全失能特困老人53人、半失能特困老人3人。在原有護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按機(jī)構(gòu)內(nèi)老人的護(hù)理等級(jí)，為全失能老人、半失能老人、全自理老人分別增發(fā)1500元、1300元和800元護(hù)理費(fèi)，以提高護(hù)理能力，充實(shí)護(hù)理力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基本實(shí)現(xiàn)以自理老人為住，護(hù)理壓力大幅下降。

       二是通過購買服務(wù)的方式，積極推進(jìn)城市居家養(yǎng)老服務(wù)助醫(yī)、助浴試點(diǎn)。2021年5-9月，由連州市起航社會(huì)工作服務(wù)中心和同心社會(huì)工作服務(wù)中心組織社工、志愿者負(fù)責(zé)協(xié)助老人到定點(diǎn)醫(yī)院就診、體檢等，為連州市60周歲以上的老人提供免費(fèi)助醫(yī)服務(wù)約1300人次；由連州市星華養(yǎng)老院派出護(hù)理員開展助浴服務(wù)，為半失能、全失能老人提供半自費(fèi)助浴服務(wù)300人次。

      三是認(rèn)真落實(shí)老年人優(yōu)待政策。截至10月，共有 12490人享受高齡津貼，1-10月共發(fā)放高齡津貼資金1332.435 萬元。

      四是積極落實(shí)“銀齡安康行動(dòng)”工作。2021年1月，由本級(jí)財(cái)政出資94.872萬元統(tǒng)一為本市戶籍的所有60周歲及以上老人共94872人購買2021年度“銀齡安康”老年人意外傷害保險(xiǎn)（簡稱“政府統(tǒng)?！保ｋU(xiǎn)費(fèi)每人每年10元。

     （七）有效落實(shí)基層治理工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)

       一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)。通過實(shí)施黨建年度綜合考核，將村級(jí)黨組織建設(shè)情況進(jìn)行分類定級(jí)，采取“抓兩頭、促中間”的辦法，進(jìn)一步健全農(nóng)村黨建工作的動(dòng)力機(jī)制，營造創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。本年度，根據(jù)《清遠(yuǎn)市村（居）民委員會(huì)工作職責(zé)事項(xiàng)清單目錄》，班子領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)人員多次深入鎮(zhèn)、村指導(dǎo)，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層群眾自治組織權(quán)責(zé)邊界，清理整頓村級(jí)組織承擔(dān)的行政事務(wù)繁雜等問題。

      二是強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織班子。連州市村（社區(qū)）書記、主任“一肩挑”比例達(dá)100%。新一屆村(社區(qū))“兩委”班子平均年齡約40歲，本科及以上學(xué)歷56人，大專學(xué)歷335人，高中和中專學(xué)歷420人，高中以上學(xué)歷占84%；女性“兩委”干部311人，約占32%。換屆后，連州市村（社區(qū)）“兩委”干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更合理，素質(zhì)更加優(yōu)良，有力推動(dòng)黨建帶群建、區(qū)域化群建、群團(tuán)共建。

     三是創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村治理機(jī)制，建立健全村民自治機(jī)制。根據(jù)清遠(yuǎn)市民政局《關(guān)于做好2021年村規(guī)民約工作的通知》文件精神，根據(jù)本市實(shí)際，選取三水瑤族鄉(xiāng)新八村作為村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn),已完成試點(diǎn)場所掛牌、制定村級(jí)議事協(xié)商制度、協(xié)商流程圖、協(xié)商會(huì)議流程圖、協(xié)商規(guī)程。選定西岸鎮(zhèn)東村作為試點(diǎn)村，積極探索“一部兩會(huì)”協(xié)商議事新模式，開展村級(jí)協(xié)商議事創(chuàng)新試驗(yàn)，以點(diǎn)帶面形成輻射，著力為全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化創(chuàng)出一條新路子，努力構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局。

     （八）完善社會(huì)組織管理制度，加強(qiáng)社會(huì)組織日常監(jiān)督管理工作

      截至2021年10月31日，登記在冊(cè)的社會(huì)組織共有141個(gè)（其中社會(huì)團(tuán)體67個(gè)，民辦非企業(yè)單位74個(gè)），業(yè)務(wù)范圍覆蓋公益慈善、社會(huì)服務(wù)、城鄉(xiāng)生活群眾等領(lǐng)域，已覆蓋全市12個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。

      一是積極貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于減稅降費(fèi)的重大決策部署，將“我為企業(yè)減負(fù)擔(dān)”專項(xiàng)行動(dòng)工作納入重點(diǎn)工作。2021年4月至9月在全市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)領(lǐng)域組織開展“我為企業(yè)減負(fù)擔(dān)”專項(xiàng)行動(dòng)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)清理整治專項(xiàng)工作，截至11月，連州市行業(yè)協(xié)會(huì)減免（包含2個(gè)不收會(huì)費(fèi)的協(xié)會(huì)）會(huì)費(fèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)有3家，涉及59個(gè)企業(yè)單位，減免會(huì)費(fèi)達(dá)15.9萬元。

      二是持續(xù)開展打擊整治非法社會(huì)組織工作。為進(jìn)一步打擊整治非法社會(huì)組織，連州市民政局在2021年5月成立了“進(jìn)一步打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，并下發(fā)《連州市民政局關(guān)于成立進(jìn)一步打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（連民〔2021〕52號(hào)）。根據(jù)上級(jí)部門提供的截圖線索，聯(lián)合市場監(jiān)督局到連州市雅之貝紙尿褲商會(huì)進(jìn)行實(shí)地檢查，未發(fā)現(xiàn)有掛牌現(xiàn)象。

     三是做好對(duì)社會(huì)組織的常規(guī)工作檢查。根據(jù)《清遠(yuǎn)市民政局關(guān)于開展歲末年初安全檢查工作的通知》（清民〔2021〕1號(hào)）和市委、市政府關(guān)于做好新冠病毒感染疫情防控的有關(guān)指示精神，對(duì)連州市的8家校外托管機(jī)構(gòu)的安全消防及落實(shí)疫情防控情況進(jìn)行實(shí)地檢查。根據(jù)2021年“雙隨機(jī)、一公開”相關(guān)文件要求，在10月完成了8家社會(huì)組織的抽查工作（其中單部門抽查6家，跨部門抽查1家、配合部門檢查1家），抽查結(jié)果已在平臺(tái)上公示。

      四是做好社會(huì)組織年報(bào)審核工作。對(duì)社會(huì)組織提交的年報(bào)進(jìn)行網(wǎng)上申請(qǐng)?zhí)顖?bào)、網(wǎng)上審核辦結(jié)，暫有118個(gè)社會(huì)組織在網(wǎng)上提交年檢資料并通過審核，年報(bào)率達(dá)到88％。

      二、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

     基層法治創(chuàng)建基礎(chǔ)工作還較為薄弱，開展法治政府建設(shè)的宣講教育活動(dòng)較單一，普法力度不夠。執(zhí)法隊(duì)伍力量不足，執(zhí)法體系還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

     三、對(duì)近期在黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)自查階段中發(fā)現(xiàn)的問題的整改思路和措施

       嚴(yán)格按文件要求執(zhí)行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人制度，單位主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行述職述廉述法報(bào)告，堅(jiān)持依法行政、依法履行職責(zé)。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部牢記黨的宗旨，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定。

      堅(jiān)持教育為先，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、下屬單位負(fù)責(zé)人和干部職工的責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，增強(qiáng)抵制腐敗侵蝕的意識(shí)。定期組織全體干部職工召開職工大會(huì)，堅(jiān)持會(huì)前學(xué)法，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國憲法》、學(xué)習(xí)關(guān)于依法治國的重要論述、學(xué)習(xí)各級(jí)相關(guān)會(huì)議精神和民政相關(guān)法律法規(guī)，準(zhǔn)確把握法治政府建設(shè)的重要意義，發(fā)揮好法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

        利用現(xiàn)有渠道加大宣傳力度，通過LED顯示屏滾動(dòng)播出民政相關(guān)政策和辦事流程。印制最新版的民政政策宣傳手冊(cè)，免費(fèi)向群眾發(fā)放，普及婚姻法、老年人權(quán)益保護(hù)、收養(yǎng)登記等知識(shí)。開展“法治村（社區(qū)）”示范創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高廣大基層干部群眾的法律素質(zhì)和法治意識(shí)。

       四、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要思路和計(jì)劃

     （一）做好法治宣傳工作。連州市民政局與社會(huì)服務(wù)中心聯(lián)合推動(dòng)法治宣傳日、宣傳月等形式多樣的普法活動(dòng)深入社區(qū)和鄉(xiāng)村，讓法治政府建設(shè)觀念深入人心。

     （二）做好基層政權(quán)建設(shè)工作。按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》文件精神，完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”制度，規(guī)范村黨務(wù)、村務(wù)公開欄建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公開常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。梳理村級(jí)事務(wù)公開清單，及時(shí)公開組織建設(shè)、公共服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)、工程項(xiàng)目等重大事項(xiàng)。聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等六部門印發(fā)《連州市加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)施方案》至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，學(xué)習(xí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)，提升依法行政能力。

     （三）做好社會(huì)組織管理工作。嚴(yán)格按照相關(guān)文件精神要求完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤總結(jié)及“回頭看”工作情況。目前行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)共有18家，其中連州市商會(huì)、連州市傢俱行業(yè)協(xié)會(huì)由市工商聯(lián)作為主管部門視為已脫鉤。對(duì)脫鉤任務(wù)完成情況進(jìn)行“回頭看”，對(duì)黨建工作開展情況進(jìn)行“回頭看”，對(duì)新型監(jiān)管體制機(jī)制建立情況進(jìn)行“回頭看”，對(duì)支持措施落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，對(duì)脫鉤改革經(jīng)驗(yàn)成效進(jìn)行“回頭看”，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)工作進(jìn)行“回頭看”。

     （四）配合相關(guān)部門做好其他法治政府建設(shè)相關(guān)工作。

       五、其他需要報(bào)告的情況

       無。

連州市民政局

2021年11月9日